花炮機械行業現狀、問題與對策
發布時間：2017-06-01 14:30:58 點擊：0次
花炮機械是提高花炮生產效能的重要工具，是促進花炮行業安全生產、提高花炮產品質量的基本保障，是實現“機械化換人、自動化減人”的重要手段。為進一步完善對花炮機械的管理方式，加強對花炮機械特別是涉藥花炮機械的生產、銷售、使用、檢修、退出全過程的監督，我在瀏陽市煙花爆竹機械協會的配合下，在有關部門的支持下，開展了一次花炮機械行業情況的調研，現將情況綜述如下：
一、我市花炮機械行業的現狀
我市現有的花炮機械生產企業有120多家，主要分布在淮川、集里、關口、文家市、大瑤、金剛以及工業園區等，主要產品涉及花炮生產的多個環節，目前有統計的為18類 近50個品種，其中涉藥花炮機械占60%。近年來，在市委、市政府的指導和有關部門的大力支持下，我市花炮機械行業取得較好的成效，主要體現在以下幾個方面：
1、花炮機械行業初具規模。花炮機械制造興起于本世紀初，目前已經發展成為具有年產值2.5億元、從業人員達到2萬人的產業，初級以上專業技術人員500多人，年有效發明專利80多個，實用新型專利200多個，特別是在智能制造方面邁出了可喜步伐，專有技術填補了國內空白。
2、花炮安全生產程度大大提高。花炮機械的使用，大大減輕了安全生產壓力，使花炮生產工人從繁重的、危險的工序中解放出來，機械生產代替了手工勞動，智能制造取代了傳統工藝，真正實現了“機械化換人、自動化減人”。同時，機械使用進一步提高了花炮產品質量，提高了勞動生產效率，一臺機械是普通工人生產效率的1至10倍。生產效率提高也就意味著生產成本的降低，有效提高了企業產能。
3、花炮行業競爭力有效增強。花炮機械的運用，極大地提高了企業產能和花炮產品質量，同時又有效防范了安全事故，企業也就會有更多更好的產品去開拓市場，贏得更多的客戶，使企業銷售市場不斷擴大，從而真正實現企業品牌效應。
二、我市花炮機械行業存在的問題
通過走訪調查，我市花炮機械行業具有數量多、規模小、分布廣，產品同質化嚴重，無標生產與專利侵權現象突出的特點，市場競爭激烈；花炮生產企業在機械操作使用與保養檢修方面沒有統一的制度與標準；有關部門對花炮機械監管難度較大。主要體現在以下5個方面：
1、專利侵權屢禁不止。在花炮機械行業中，未經專利權人許可直接生產銷售與使用專利方法或專利產品的現象時有發生，屢禁不止。那些銷路好、利潤高的專利產品被侵權程度更為嚴重。如我市有近10家組合煙花組盆機生產企業，涉及組盆機的專利數量較多，部分組盆機生產企業未經許可擅自使用他人的組盆機專利，由此導致近年專利訴訟糾紛不斷。又如瀏陽市泉安防護用品公司發現瀏陽本地就有一家生產與其專利防靜電工作服相同的侵權產品。瀏陽擇明熱工有限公司的空氣源干燥器也遇到他人的侵權。
2、產品質量參差不齊。目前花炮機械中，品同質不同，可謂良莠混雜，有的存在嚴重安全隱患。如花炮用電動車產品，不同廠家使用的電機、蓄電池、鋼材、電線型號材質都不同，質量參差不齊。有的蓄電池容量小，長時間使用容易發生爆炸，有的沒有采用防塵防爆型電機，易產生火花，在藥物生產線使用時容易引發黑火藥爆炸，有的車架鋼材強度不夠容易斷裂等等。
3、市場銷售惡性競爭。劣質產品和侵權產品都以較低價格在市場上大量傾銷，擠占了優質機械和合法專利機械銷量市場，被迫降價銷售，出現了劣幣驅逐良幣的惡性競爭現象。由于市場秩序混亂，許多機械產品利潤越來越薄，原材料越來越差，企業無法保障持續生產，更無法提高機械安全性能與質量。
4、盲目研發無序生產。許多花炮機械企業不作市場調查，只看什么賺錢、什么暢銷的機械就一哄而上，有的甚至采取侵權、仿冒等非法手段大量生產，造成供過于求，產品積壓。同質化產品爛價銷售，加劇了市場亂象。
5、使用檢修極不規范。花炮機械對運行環境、操作規程、人員素質都有嚴格的要求。有的用戶購買機械后，配套工房建設不規范，操作人員未經培訓直接上崗，不遵守操作規程，有的超時超額使用機械；機械使用前后不清理，不定期進行保養等，人為地降低了機械的效能，縮短了機械壽命。有的還因機械或工作場所、工房未清掃干凈或違章操作，引發爆炸的事故。
三、原因分析
1、缺乏行業規劃。整個花炮機械行業無長遠發展規劃，有關部門無法進行宏觀調整。許多花炮機械企業心中無數，盲目投入，造成重復研發、重復生產、同質化生產，造成產品積壓嚴重，引發不良競爭。而市場迫切需要的新機械又無人組織研發與生產，供應與需求脫節。
2、無標生產嚴重。目前現有的花炮機械缺乏公共標準，而新的花炮機械產品又不斷上市，但又沒有及時制訂相應的行業標準。標準的缺失造成了無標生產嚴重，判定產品質量無依據。許多花炮機械產品質量不統一，性能不齊全，存在不同程度的安全隱患。
3、安全認證缺失。目前國家對涉藥花炮機械投入使用前安全認證沒有相應的制度，也沒有落實專門的機構或組織實施，都是臨時組織一些專家進行安全認證，造成安全認證工作隨意性大，有的花炮機械通過了安全認證，但更多的沒有通過安全認證也大批投入使用。由于做與不做一個樣，安全認證的約束力不強，企業積極性不高，認證面太小，安全覆蓋率不高。
4、監管力度疲軟。對于花炮機械行業所暴露的問題，安監、市場質量監督、知識產權等有關職能部門還沒有形成一套行之有效的綜合治理體系，開展專項檢查活動少，監管弱化，打擊不力，花炮機械行業某些違法違規行為得不到及時有效的查處。
四、對策與建議
要實現花炮機械特別是涉藥機械的安全智能化，消除花炮機械安全隱患，提高花炮行業安全生產水平，徹底扭轉目前花炮機械在生產、銷售、使用等環節的混亂局面，就必須從根本上進一步加強對花炮機械的管理。建議如下：
1、總體要求。用3－5年時間，逐步建立一個覆蓋花炮機械研發、生產、質檢、認證、采購、使用、檢修、退出全過程的管理體系。應由安監部門牽頭，實行分級（即國家、省、縣三級）管理，分類（涉藥、非藥類）管理、重點（湘、贛花炮主產區）管理相結合的方式，對整個花炮機械行業做到數據共享、全程可控、綜合管理、聯合監督。機械的專利管理、標準化管理、科技成果鑒定管理、涉藥機械的安全認證管理要與知識產權、市場質監、科技、花炮、經信等部門對接。各職能部門發揮各自優勢，齊抓共管，形成合力，打擊違法行為，規范市場秩序，促進花炮機械行業良性發展。
2、制訂發展規劃。政府有關部門要根據國家安監總局制定的《關于煙花爆竹行業機械化的總體發展目標》，結合我市的實際，由花炮局牽頭，制訂相應的花炮機械化發展中長期規劃，依據規劃搞好宏觀調控，加快推進花炮機械行業的供給側改革。重點要加快淘汰落后的機械產品，鼓勵研發更安全、更智能、自動化機械產品。
3、建立標準體系。要發揮國家煙標委設在瀏陽的優勢，由花炮局牽頭，安監、市場質監、科技、知識產權、花炮檢測中心等共同參與，在原有行業標準進行修訂的基礎上，針對大批新的機械，組織行業協會、科研機構、生產企業等成立專門的機械標準制訂工作班子，制訂工作計劃，拔出專門的制標經費，分期分批制訂較齊全的花炮機械標準體系。目前重點是要制訂一批使用面廣、安全影響大的涉藥機械基礎標準與產品質量標準，為花炮機械標準化打好基礎，為產品質量監督執法提供科學依據。
4、把好源頭總關。建立花炮涉藥機械安全準入制度。即花炮涉藥機械生產與銷售流向管理模式。參照花炮產品流向管理模式，對所有花炮機械進行流向登記，防止非法生產與銷售。在實施過程中可先對涉藥機械實施流向管理，再推廣到無藥機械，最后形成所有花炮機械流向管理全覆蓋。
5、管住銷售環節。要實施涉藥花炮機械銷售備案制度。所有進入銷售的涉藥花炮機械企業要向行業協會申請銷售備案。申請銷售備案的機械要有產品標準、生產資質與質量管理體系、質量檢測機構出具的產品質量檢測合格報告等。凡未備案的機械不得進入花炮企業銷售。
6、指導理性采購。定期制（修）訂并公布花炮機械產品推薦目錄。由安監局、花炮局、行業協會聯合制訂推薦條件，在企業所申報的符合產品質量標準、通過省級安全認證、有ISO質量管理體系、無專利侵權行為、產品市場前景好的花炮機械產品中選擇一批，制作推薦《涉藥花炮機械產品目錄》，每年公布一次，引導花炮企業科學、理性選擇。產品目錄實行動態調整，每年對符合條件的保留或增加，不符合條件的予以退出目錄。
7、強化安全論證。要大幅度提高花炮涉藥機械（裝備）安全認證率，擴大安全認證覆蓋面。安監局要制訂花炮機械安全認證管理制度，加大對未通過安全認證的機械直接投入使用行為的查處力度。建議根據簡政放權的原則，委托或授權煙花爆竹機械行業協會組織實施省級安全認證，充分發揮協會的作用，在一定期限內使涉藥機械省級安全認證率達100%。
8、完善檢修制度。建立健全花炮涉藥機械安全使用與檢修制度。即要求花炮機械使用單位建立購買、使用與檢修臺帳。根據各種涉藥機械的不同特點，建立健全涉藥機械強制檢測檢修制度，制訂涉藥機械強制周期檢測計劃并納入企業安全生產范疇。
鑒于絕大部分涉藥機械的生產單位并不具備其檢測手段，建議引導社會資本進入，成立第三方花炮機械檢測檢修服務機構，獨立開展以涉藥機械為主的花炮機械檢測檢修業務。
花炮、安監、科技、知識產權、市場質監等部門可聯合行業協會對企業在用的涉藥機械強制檢修情況進行檢查。可作為其進行復工驗收的重要條件。
9、強化安全監管。加強花炮機械行業管理，建議由安監局牽頭，市場質監、科技、知識產權、花炮、經信、花炮機械行業協會等多方協助，定期研究花炮機械行業安全監管問題。制訂花炮機械聯合檢查年度計劃，定期對花炮生產企業使用的機械進行專項執法檢查。對在檢查中發現屬于無標準、未通過安全認證、無機械流向標志、未進行銷售備案、無質量合格標志、未進行強制檢修或經檢修仍不合格的機械責令停止使用。
10、實施分類管理。建議對花炮機械按涉藥、無藥機械2個類別進行分類管理。重點加強對涉藥機械管理，建立花炮涉藥機械安全準入制度。對生產涉藥機械的企業由安監部門按照涉藥機械生產條件進行嚴格考核，企業在其機械產品銘牌上標明其營業執照編號（或防偽二維碼），無號無碼產品不得進入花炮企業。
11、管理信息化。要充分發揮互聯網的優勢，建設較為完善的覆蓋花炮機械行業的管理信息系統，全面、準確收集數據，及時分析行業發展動態，為行業宏觀調整提供科學依據，提高花炮機械行業管理效率和安全生產信息化水平。
12、進行示范推廣。要在花炮主產鄉鎮（街道）選擇一批機械化程度高、執行制度好、人員素質強的花炮企業，建立一批機械化示范推廣基地，以點帶面，推進機械化進程。
13、加強人員培訓。花炮涉藥機械操作人員要做到持證上崗（操作），要將涉藥機械操作人員培訓納入花炮行業特種崗位培訓人員范圍開展培訓并進行考核，對考核合格者頒發上崗證，允許上崗操作。
（本文作者：黃將佑，來源：煙花之家公眾號）
一、我市花炮機械行業的現狀
我市現有的花炮機械生產企業有120多家，主要分布在淮川、集里、關口、文家市、大瑤、金剛以及工業園區等，主要產品涉及花炮生產的多個環節，目前有統計的為18類 近50個品種，其中涉藥花炮機械占60%。近年來，在市委、市政府的指導和有關部門的大力支持下，我市花炮機械行業取得較好的成效，主要體現在以下幾個方面：
1、花炮機械行業初具規模。花炮機械制造興起于本世紀初，目前已經發展成為具有年產值2.5億元、從業人員達到2萬人的產業，初級以上專業技術人員500多人，年有效發明專利80多個，實用新型專利200多個，特別是在智能制造方面邁出了可喜步伐，專有技術填補了國內空白。
2、花炮安全生產程度大大提高。花炮機械的使用，大大減輕了安全生產壓力，使花炮生產工人從繁重的、危險的工序中解放出來，機械生產代替了手工勞動，智能制造取代了傳統工藝，真正實現了“機械化換人、自動化減人”。同時，機械使用進一步提高了花炮產品質量，提高了勞動生產效率，一臺機械是普通工人生產效率的1至10倍。生產效率提高也就意味著生產成本的降低，有效提高了企業產能。
3、花炮行業競爭力有效增強。花炮機械的運用，極大地提高了企業產能和花炮產品質量，同時又有效防范了安全事故，企業也就會有更多更好的產品去開拓市場，贏得更多的客戶，使企業銷售市場不斷擴大，從而真正實現企業品牌效應。
二、我市花炮機械行業存在的問題
通過走訪調查，我市花炮機械行業具有數量多、規模小、分布廣，產品同質化嚴重，無標生產與專利侵權現象突出的特點，市場競爭激烈；花炮生產企業在機械操作使用與保養檢修方面沒有統一的制度與標準；有關部門對花炮機械監管難度較大。主要體現在以下5個方面：
1、專利侵權屢禁不止。在花炮機械行業中，未經專利權人許可直接生產銷售與使用專利方法或專利產品的現象時有發生，屢禁不止。那些銷路好、利潤高的專利產品被侵權程度更為嚴重。如我市有近10家組合煙花組盆機生產企業，涉及組盆機的專利數量較多，部分組盆機生產企業未經許可擅自使用他人的組盆機專利，由此導致近年專利訴訟糾紛不斷。又如瀏陽市泉安防護用品公司發現瀏陽本地就有一家生產與其專利防靜電工作服相同的侵權產品。瀏陽擇明熱工有限公司的空氣源干燥器也遇到他人的侵權。
2、產品質量參差不齊。目前花炮機械中，品同質不同，可謂良莠混雜，有的存在嚴重安全隱患。如花炮用電動車產品，不同廠家使用的電機、蓄電池、鋼材、電線型號材質都不同，質量參差不齊。有的蓄電池容量小，長時間使用容易發生爆炸，有的沒有采用防塵防爆型電機，易產生火花，在藥物生產線使用時容易引發黑火藥爆炸，有的車架鋼材強度不夠容易斷裂等等。
3、市場銷售惡性競爭。劣質產品和侵權產品都以較低價格在市場上大量傾銷，擠占了優質機械和合法專利機械銷量市場，被迫降價銷售，出現了劣幣驅逐良幣的惡性競爭現象。由于市場秩序混亂，許多機械產品利潤越來越薄，原材料越來越差，企業無法保障持續生產，更無法提高機械安全性能與質量。
4、盲目研發無序生產。許多花炮機械企業不作市場調查，只看什么賺錢、什么暢銷的機械就一哄而上，有的甚至采取侵權、仿冒等非法手段大量生產，造成供過于求，產品積壓。同質化產品爛價銷售，加劇了市場亂象。
5、使用檢修極不規范。花炮機械對運行環境、操作規程、人員素質都有嚴格的要求。有的用戶購買機械后，配套工房建設不規范，操作人員未經培訓直接上崗，不遵守操作規程，有的超時超額使用機械；機械使用前后不清理，不定期進行保養等，人為地降低了機械的效能，縮短了機械壽命。有的還因機械或工作場所、工房未清掃干凈或違章操作，引發爆炸的事故。
三、原因分析
1、缺乏行業規劃。整個花炮機械行業無長遠發展規劃，有關部門無法進行宏觀調整。許多花炮機械企業心中無數，盲目投入，造成重復研發、重復生產、同質化生產，造成產品積壓嚴重，引發不良競爭。而市場迫切需要的新機械又無人組織研發與生產，供應與需求脫節。
2、無標生產嚴重。目前現有的花炮機械缺乏公共標準，而新的花炮機械產品又不斷上市，但又沒有及時制訂相應的行業標準。標準的缺失造成了無標生產嚴重，判定產品質量無依據。許多花炮機械產品質量不統一，性能不齊全，存在不同程度的安全隱患。
3、安全認證缺失。目前國家對涉藥花炮機械投入使用前安全認證沒有相應的制度，也沒有落實專門的機構或組織實施，都是臨時組織一些專家進行安全認證，造成安全認證工作隨意性大，有的花炮機械通過了安全認證，但更多的沒有通過安全認證也大批投入使用。由于做與不做一個樣，安全認證的約束力不強，企業積極性不高，認證面太小，安全覆蓋率不高。
4、監管力度疲軟。對于花炮機械行業所暴露的問題，安監、市場質量監督、知識產權等有關職能部門還沒有形成一套行之有效的綜合治理體系，開展專項檢查活動少，監管弱化，打擊不力，花炮機械行業某些違法違規行為得不到及時有效的查處。
四、對策與建議
要實現花炮機械特別是涉藥機械的安全智能化，消除花炮機械安全隱患，提高花炮行業安全生產水平，徹底扭轉目前花炮機械在生產、銷售、使用等環節的混亂局面，就必須從根本上進一步加強對花炮機械的管理。建議如下：
1、總體要求。用3－5年時間，逐步建立一個覆蓋花炮機械研發、生產、質檢、認證、采購、使用、檢修、退出全過程的管理體系。應由安監部門牽頭，實行分級（即國家、省、縣三級）管理，分類（涉藥、非藥類）管理、重點（湘、贛花炮主產區）管理相結合的方式，對整個花炮機械行業做到數據共享、全程可控、綜合管理、聯合監督。機械的專利管理、標準化管理、科技成果鑒定管理、涉藥機械的安全認證管理要與知識產權、市場質監、科技、花炮、經信等部門對接。各職能部門發揮各自優勢，齊抓共管，形成合力，打擊違法行為，規范市場秩序，促進花炮機械行業良性發展。
2、制訂發展規劃。政府有關部門要根據國家安監總局制定的《關于煙花爆竹行業機械化的總體發展目標》，結合我市的實際，由花炮局牽頭，制訂相應的花炮機械化發展中長期規劃，依據規劃搞好宏觀調控，加快推進花炮機械行業的供給側改革。重點要加快淘汰落后的機械產品，鼓勵研發更安全、更智能、自動化機械產品。
3、建立標準體系。要發揮國家煙標委設在瀏陽的優勢，由花炮局牽頭，安監、市場質監、科技、知識產權、花炮檢測中心等共同參與，在原有行業標準進行修訂的基礎上，針對大批新的機械，組織行業協會、科研機構、生產企業等成立專門的機械標準制訂工作班子，制訂工作計劃，拔出專門的制標經費，分期分批制訂較齊全的花炮機械標準體系。目前重點是要制訂一批使用面廣、安全影響大的涉藥機械基礎標準與產品質量標準，為花炮機械標準化打好基礎，為產品質量監督執法提供科學依據。
4、把好源頭總關。建立花炮涉藥機械安全準入制度。即花炮涉藥機械生產與銷售流向管理模式。參照花炮產品流向管理模式，對所有花炮機械進行流向登記，防止非法生產與銷售。在實施過程中可先對涉藥機械實施流向管理，再推廣到無藥機械，最后形成所有花炮機械流向管理全覆蓋。
5、管住銷售環節。要實施涉藥花炮機械銷售備案制度。所有進入銷售的涉藥花炮機械企業要向行業協會申請銷售備案。申請銷售備案的機械要有產品標準、生產資質與質量管理體系、質量檢測機構出具的產品質量檢測合格報告等。凡未備案的機械不得進入花炮企業銷售。
6、指導理性采購。定期制（修）訂并公布花炮機械產品推薦目錄。由安監局、花炮局、行業協會聯合制訂推薦條件，在企業所申報的符合產品質量標準、通過省級安全認證、有ISO質量管理體系、無專利侵權行為、產品市場前景好的花炮機械產品中選擇一批，制作推薦《涉藥花炮機械產品目錄》，每年公布一次，引導花炮企業科學、理性選擇。產品目錄實行動態調整，每年對符合條件的保留或增加，不符合條件的予以退出目錄。
7、強化安全論證。要大幅度提高花炮涉藥機械（裝備）安全認證率，擴大安全認證覆蓋面。安監局要制訂花炮機械安全認證管理制度，加大對未通過安全認證的機械直接投入使用行為的查處力度。建議根據簡政放權的原則，委托或授權煙花爆竹機械行業協會組織實施省級安全認證，充分發揮協會的作用，在一定期限內使涉藥機械省級安全認證率達100%。
8、完善檢修制度。建立健全花炮涉藥機械安全使用與檢修制度。即要求花炮機械使用單位建立購買、使用與檢修臺帳。根據各種涉藥機械的不同特點，建立健全涉藥機械強制檢測檢修制度，制訂涉藥機械強制周期檢測計劃并納入企業安全生產范疇。
鑒于絕大部分涉藥機械的生產單位并不具備其檢測手段，建議引導社會資本進入，成立第三方花炮機械檢測檢修服務機構，獨立開展以涉藥機械為主的花炮機械檢測檢修業務。
花炮、安監、科技、知識產權、市場質監等部門可聯合行業協會對企業在用的涉藥機械強制檢修情況進行檢查。可作為其進行復工驗收的重要條件。
9、強化安全監管。加強花炮機械行業管理，建議由安監局牽頭，市場質監、科技、知識產權、花炮、經信、花炮機械行業協會等多方協助，定期研究花炮機械行業安全監管問題。制訂花炮機械聯合檢查年度計劃，定期對花炮生產企業使用的機械進行專項執法檢查。對在檢查中發現屬于無標準、未通過安全認證、無機械流向標志、未進行銷售備案、無質量合格標志、未進行強制檢修或經檢修仍不合格的機械責令停止使用。
10、實施分類管理。建議對花炮機械按涉藥、無藥機械2個類別進行分類管理。重點加強對涉藥機械管理，建立花炮涉藥機械安全準入制度。對生產涉藥機械的企業由安監部門按照涉藥機械生產條件進行嚴格考核，企業在其機械產品銘牌上標明其營業執照編號（或防偽二維碼），無號無碼產品不得進入花炮企業。
11、管理信息化。要充分發揮互聯網的優勢，建設較為完善的覆蓋花炮機械行業的管理信息系統，全面、準確收集數據，及時分析行業發展動態，為行業宏觀調整提供科學依據，提高花炮機械行業管理效率和安全生產信息化水平。
12、進行示范推廣。要在花炮主產鄉鎮（街道）選擇一批機械化程度高、執行制度好、人員素質強的花炮企業，建立一批機械化示范推廣基地，以點帶面，推進機械化進程。
13、加強人員培訓。花炮涉藥機械操作人員要做到持證上崗（操作），要將涉藥機械操作人員培訓納入花炮行業特種崗位培訓人員范圍開展培訓并進行考核，對考核合格者頒發上崗證，允許上崗操作。
（本文作者：黃將佑，來源：煙花之家公眾號）