關(guān)于煙花爆竹“禁”與“放”的思考與建議

作者：泰安市泰山區(qū)應(yīng)急管理局宋利民、壽立賢、吳衍翠、孟晗

在國(guó)人心中，燃放煙花爆竹不僅僅是視覺(jué)上的享受，還飽含著驅(qū)邪避災(zāi)、祈盼幸福的美好愿望，以及家庭團(tuán)圓、文化傳承等濃厚情感。今年春節(jié)，煙花爆竹“禁”與“放”這個(gè)老生常談話(huà)題，再度成為輿論焦點(diǎn)，討論尤為激烈。全國(guó)各地針對(duì)性調(diào)整相關(guān)政策，由“禁”改“限”，人民群眾在鞭炮聲中度過(guò)了一個(gè)年味十足的春節(jié)。但江西上饒1名男童被鄰居扔的一枚炮仗炸傷，以致失去右臂的新聞，再次提醒我們，煙花爆竹安全監(jiān)管工作仍然任重道遠(yuǎn)，不可掉以輕心。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大閉幕時(shí)強(qiáng)調(diào),“一定要牢記江山就是人民，人民就是江山,踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。”安全工作關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，無(wú)論煙花爆竹“禁”與“放”，作為應(yīng)急管理部門(mén)要始終堅(jiān)守“安全第一，生命至上”的初心，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，確保煙花爆竹“禁”讓人民滿(mǎn)意、“放”讓人民放心。

一、回應(yīng)民意，加強(qiáng)宣傳，做到按需燃放。宣傳到位，事半功倍。人民群眾經(jīng)受三年疫情，對(duì)承載著驅(qū)邪祈福意義的煙花爆竹迸發(fā)出更為強(qiáng)烈的渴望，希望用這種儀式感來(lái)迎接新的生活。這對(duì)煙花爆竹禁放宣傳引導(dǎo)工作提出了更高要求，必須通過(guò)切實(shí)有效的各種形式，讓人民群眾在這種“今年必須得放”的大氛圍中，充分認(rèn)識(shí)到燃放煙花爆竹可能造成安全危害，避免出現(xiàn)不顧安全后果的“報(bào)復(fù)式”燃放。

堅(jiān)持正面教育引導(dǎo)和反面案例警示相結(jié)合，一方面圍繞大型超市、購(gòu)物中心、賓館飯店、居民小區(qū)、沿街商鋪、禁放邊界等，采取群發(fā)短信、懸掛橫幅、發(fā)放傳單、張貼通告、語(yǔ)音廣播、LED屏播放等形式，充分動(dòng)員網(wǎng)格員、信息員、安全員、志愿者等群防力量參與禁放宣傳，耐心向老年人、中小學(xué)生、婚禮慶典、開(kāi)業(yè)促銷(xiāo)等人群一對(duì)一講解政策，廣泛開(kāi)展禁放區(qū)域、政策法規(guī)、安全防范、煙花爆竹危害等告知式宣傳。今年以來(lái)泰山區(qū)發(fā)放明白紙3400余份，電子屏滾動(dòng)播放標(biāo)語(yǔ)120余處，各村社區(qū)懸掛宣傳橫幅300余條。另一方面泰山區(qū)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)，積極創(chuàng)作煙花爆竹典型案例短視頻、漫畫(huà)海報(bào)等，和有影響力的新媒體平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)宣傳資料2100余次，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、淺顯易懂的形式宣傳政策、以案釋法,確保宣傳教育入腦入心，讓人民群眾真正從內(nèi)心深處引起觸動(dòng)，認(rèn)清燃放煙花爆竹安全危害，在燃放時(shí)心存敬畏。

為全面做好煙花爆竹安全監(jiān)管工作，我區(qū)對(duì)全區(qū)煙花爆竹零售店2025年春節(jié)期間銷(xiāo)售情況進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)對(duì)煙花爆竹零售店銷(xiāo)售情況（圖1）及盈虧情況（圖2）分析，煙花爆竹禁放宣傳成效顯著，具體體現(xiàn)為零售店銷(xiāo)售量普遍偏少，大多數(shù)零售店屬于虧損狀態(tài)，側(cè)面反映出宣傳成效顯著，公眾對(duì)禁放規(guī)定的知曉度與配合度顯著提升，能充分認(rèn)清燃放煙花爆竹安全危害，可燃放區(qū)域燃放煙花爆竹行為大幅減少。

圖1 全區(qū)煙花爆竹店2025年春節(jié)期間銷(xiāo)售情況 

 圖2 全區(qū)煙花爆竹零售店2025年春節(jié)期間盈虧情況 

二、科學(xué)統(tǒng)籌，規(guī)范秩序，做到安全燃放。筆者所在是主城區(qū)，屬于禁止燃放區(qū)域，很多主城區(qū)市民燃放但又不愿意大老遠(yuǎn)跑到郊區(qū)燃放，便僥幸在市區(qū)偷偷燃放，帶來(lái)很大安全隱患。那么主城區(qū)就要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確應(yīng)急管理、公安、宣傳、城管、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、教育、住建、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等各部門(mén)職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)煙花爆竹安全管理各項(xiàng)工作，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，嚴(yán)防各類(lèi)煙花爆竹安全事故發(fā)生。

筆者所在的泰山區(qū)今年春節(jié)召開(kāi)工作部署會(huì)議，成立煙花爆竹禁燃、禁放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開(kāi)四次調(diào)度會(huì)議推進(jìn)煙花爆竹燃放工作。煙花爆竹銷(xiāo)售旺季，結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持三個(gè)“一遍”，細(xì)化完善燃放煙花爆竹安全管理措施，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，層層發(fā)動(dòng)、部署落實(shí)。一是經(jīng)營(yíng)單位每天自查自糾“一遍”。督促煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位接入監(jiān)控，認(rèn)真對(duì)照對(duì)標(biāo)檢查表開(kāi)展自查自改，建立問(wèn)題隱患整改臺(tái)賬，落實(shí)整改措施、整改責(zé)任、整改資金、整改日期等，截至目前，全區(qū)煙花爆竹零售店排查并整改問(wèn)題隱患52條。二是屬地每天覆蓋檢查“一遍”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視煙花爆竹日常監(jiān)管工作，建立“臺(tái)賬式管理+閉環(huán)式監(jiān)管”模式，安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)每天帶隊(duì)對(duì)煙花爆竹零售店進(jìn)行一次全覆蓋檢查，截至目前，屬地分管領(lǐng)導(dǎo)共檢查轄區(qū)煙花爆竹零售店90余次，檢查煙花爆竹零售店280家次，排查整改隱患78條。三是區(qū)級(jí)每周督導(dǎo)檢查“一遍”。區(qū)級(jí)共派出6個(gè)督導(dǎo)組，出動(dòng)工作人員48人次，重點(diǎn)對(duì)各煙花爆竹零售店相關(guān)經(jīng)營(yíng)證照是否張貼在醒目位置、煙花爆竹存儲(chǔ)數(shù)量和條件是否符合規(guī)定、滅火器等消防設(shè)施是否合規(guī)等情況進(jìn)行4輪次全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)隱患62條，并當(dāng)場(chǎng)向經(jīng)營(yíng)者提出整改意見(jiàn)，“對(duì)癥下藥”排除隱患。同步強(qiáng)化街道鎮(zhèn)政府屬地責(zé)任和村居社區(qū)“網(wǎng)格排查”責(zé)任，壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，成立7個(gè)督導(dǎo)組對(duì)街道鎮(zhèn)、園區(qū)開(kāi)展煙花爆竹燃放工作開(kāi)展不間斷督導(dǎo)檢查，確保群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。煙花爆竹銷(xiāo)售淡季，嚴(yán)格落實(shí)“三制度、一承諾、信息監(jiān)控系統(tǒng)一體化建設(shè)”，即制定煙花爆竹進(jìn)貨單據(jù)管理制度、庫(kù)存管控承諾制度、淡季安全儲(chǔ)存管理制度及煙花爆竹庫(kù)存管控承諾書(shū)，并全面推進(jìn)信息監(jiān)控系統(tǒng)一體化建設(shè)。淡季以來(lái)，對(duì)煙花爆竹零售店現(xiàn)有存放量、進(jìn)銷(xiāo)情況、店內(nèi)外安全條件、消防器材等方面進(jìn)行了3輪次檢查，共排查零售店28家次，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題隱患15項(xiàng)。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，禁令生威，做到依規(guī)燃放。煙花爆竹禁放限放政策一旦制定發(fā)布，必須嚴(yán)格執(zhí)行，有關(guān)部門(mén)要對(duì)非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、買(mǎi)賣(mài)和燃放煙花爆竹的違法行為嚴(yán)格執(zhí)法，最大限度降低“法不責(zé)眾”的僥幸、追求“犯禁快樂(lè)”的沖動(dòng)。

一方面加強(qiáng)源頭管控。嚴(yán)格把關(guān)，依法開(kāi)展煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)許可工作。組織開(kāi)展煙花爆竹銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)排查整治，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)，嚴(yán)格依法從嚴(yán)查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹行為。春節(jié)前后不間斷開(kāi)展巡查，盯死看牢路邊臨時(shí)攤點(diǎn)、個(gè)體商戶(hù)出現(xiàn)夾帶銷(xiāo)售煙花爆竹行為。并對(duì)已購(gòu)買(mǎi)煙花爆竹的群眾，自愿采取以物兌換的方式回收煙花爆竹。另一方面嚴(yán)格執(zhí)法檢查。提前謀劃、認(rèn)真部署，緊盯臘月二十三小年、除夕和正月初一、商業(yè)門(mén)店開(kāi)業(yè)、正月十五、十六等重點(diǎn)時(shí)段，高密度、高頻次開(kāi)展巡查執(zhí)法。尤其是除夕到正月初一這48小時(shí)，是集中燃放煙花爆竹的主要時(shí)段，切實(shí)做到全時(shí)段全勤務(wù)，并對(duì)廣場(chǎng)、公園、小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要區(qū)域開(kāi)展駐點(diǎn)值守巡查。

泰山區(qū)春節(jié)期間制定旺季安全監(jiān)管工作方案、重點(diǎn)時(shí)段專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查方案等文件，出動(dòng)政府工作人員11000余人次，組織社會(huì)力量89000余人次，嚴(yán)格開(kāi)展煙花爆竹全面排查集中整治行動(dòng)；區(qū)禁放辦分別組織跨年夜、小年、除夕、元宵節(jié)清查行動(dòng)，區(qū)直部門(mén)、辦事處鎮(zhèn)層層包保社區(qū)（村），勸阻制止非法燃放煙花爆竹行為96起，批評(píng)教育105人。在多種形式宣傳教育的基礎(chǔ)上，組織區(qū)應(yīng)急、交運(yùn)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管及各街道鎮(zhèn)、園區(qū)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存煙花爆竹實(shí)施“地毯式”排查、全方位打擊，累計(jì)出動(dòng)檢查組236次，檢查人員700余人次，排查偏僻區(qū)域、廢舊住宅、廢棄倉(cāng)庫(kù)、閑置廠(chǎng)房等場(chǎng)所430余處，查獲非法儲(chǔ)存、銷(xiāo)售行為11起，收繳煙花爆竹217箱，行政拘留8人，有效確保禁放限放政策落地落實(shí)。