各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

　　自2007年10月下旬以來，煙花爆竹事故頻繁發生，其中較大、重大事故多發，煙花爆竹安全生產形勢十分嚴峻。10-11月，全國共發生較大以上煙花爆竹事故12起、死亡86人。其中：重大事故4起、死亡54人，較大事故8起、死亡32人；非法生產事故8起、死亡55人。這些事故分別是：

　　10月21日，重慶市秀山土家族苗族自治縣洪安鎮洪安居委會大紙廠組3戶居民在家中非法組織生產煙花爆竹發生爆炸，3棟房屋被炸毀，造成17人死亡，2人失蹤，15人受傷。

　　10月23日，安徽省懷寧縣馬廟鎮嚴嶺村一村民在家中非法生產引火線，在拌藥過程中發生爆炸，造成3人死亡。

　　10月27日，河南省淮陽縣大連鄉李樓村一村民在家中非法生產爆竹發生爆炸，造成3人死亡，1人受傷。

　　10月30日，河北省阜平縣第一花炮廠在停產期間擅自組織生產雙響炮，在工廠外配藥，取藥時發生爆炸，造成6人死亡，5人受傷。

　　11月3日，廣西區玉林市玉州區大塘鎮蘇煙村發生非法生產煙花爆竹爆炸事故，造成3人死亡。

　　11月10日，湖南省瀏陽市達滸出口花炮總廠嚴重違反國家標準規定，擅自改變工房用途，在褙皮車間（C級工房）進行填裝發射藥、效果件（裸露藥）（均為A級工序）和組裝（C級工序）混合作業，發生爆炸，造成10人死亡，1人失蹤，2人輕傷。

　　11月24日，廣西區合浦縣西場鎮大窩塘村一非法生產煙花爆竹作坊發生爆炸，造成3人死亡，13人受傷。

　　11月18日，湖南省宜章縣栗源鎮信業爆竹廠因3名結鞭工人不聽廠安監員勸阻，強行搬動藥餅時發生爆炸，造成3人死亡，1人受傷。

　　11月27日，湖南省永興縣馬田鎮羅家村一個非法生產煙花爆竹作坊發生爆炸，造成13人死亡，10人受傷。

　　11月28日，山西省陽泉市興通煙花爆竹有限公司承包給河北人的雙響炮生產線在生產高空禮炮過程中，由于部分產品裝藥錯誤，2名工人在空地上倒藥時操作不當導致著火，引燃的高空禮炮四處飛散，引起周邊5間工房相繼發生爆炸，造成11人死亡，8人受傷。

　　11月30日，四川省成都市新都縣石板灘鎮回龍村一瀏陽人和一當地人租用民房非法生產煙花爆竹發生爆炸，造成6人死亡，4人受傷。

　　11月30日，江西省廣豐縣霞峰鎮赤塘村一村民在無人居住的老房子中非法加工生產引火線發生爆炸，造成5人死亡，3人受傷。

　　事故多發的主要原因：一是一些企業安全生產主體責任不落實，有禁不止，有令不行，嚴重違規；二是一些地區“打非”工作不落實，力度不夠；三是安全監管部門對企業監管不到位，措施不落實，處罰不嚴格，責任追究不到位。

　　黨中央、國務院領導同志對此高度關注，分別作出了重要批示。為落實黨中央、國務院領導同志的重要批示精神，堅決遏制煙花爆竹事故，現就有關要求緊急通知如下：

　　一、立即采取斷然措施，堅決遏制煙花爆竹事故發生

　　當前正值煙花爆竹生產經營旺季，面對嚴峻的安全生產形勢，各地區要緊急動員，立即行動起來，認真貫徹落實中央領導同志的重要批示精神，采取斷然措施，堅決遏制煙花爆竹事故多發的勢頭。

　　1.切實加強領導，落實煙花爆竹安全監管責任，嚴格責任追究制度。煙花爆竹重點產區和非法生產問題突出的地區，要明確縣、鄉（鎮）兩級政府主要負責人為煙花爆竹安全生產工作第一責任人，確保煙花爆竹安全監管工作領導有力，責任明確，工作落實。

　　2.依法嚴懲煙花爆竹生產經營中的違法違規行為。對存在安全生產責任制不落實、隱患排查治理不到位、管理混亂、“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量，改變工房用途）等嚴重問題的企業，一律暫扣許可證，停產停業整頓，情節嚴重的，吊銷相關許可證。

　　3.2007年12月至2008年2月這段時間，是煙花爆竹生產經營旺季，各地區要實行逐級分片包干負責的辦法，層層落實責任人，專盯死守，嚴防事故發生，堅決遏制事故上升的勢頭。

　　二、立即部署再次對煙花爆竹生產經營企業進行全面的隱患排查治理，重點治理“三超一改”問題

　　針對一些地區和企業隱患排查治理工作不深入、不細致、不徹底的問題和湖南省瀏陽市“11.10”、山西省陽泉市“11.28”等重大爆炸事故暴露出的問題，從現在起到2008年春節期間，各地區要集中力量，組織對轄區內所有煙花爆竹生產經營企業重新認真全面排查，及時整改隱患，確保安全生產。

　　1.生產企業排查工作的重點內容是：

　　（1）生產工藝布局是否合理，有無危險工序交叉作業和危險生產區和非危險生產區未分區現象，防雷、防火、防靜電設施和危險工房安全防護屏障是否符合國家標準要求。

　　（2）是否存在“三超一改”問題，工房危險等級的確定和定員、定量是否符合國家標準要求，成品庫、藥庫、涉藥工房是否存在超量現象，對30人以上的C級工房是否重新核定了定員。

　?。?）是否存在違規使用氯酸鉀問題。

　?。?）是否存在“一證多廠”或“分包”生產經營問題。

　?。?）是否存在假冒他人商標品牌生產和經營假冒偽劣、非法產品問題。

　　2.各地對發現的隱患問題要按照隱患危險程度分級建立檔案，落實整改監督責任人，監督企業認真落實整改，并及時組織驗收；對存在較大安全隱患的企業要立即停產停業整頓，整改后經縣級以上安全監管部門驗收合格后方可恢復生產；對限期整改不到位或整改無望的企業，依法吊銷相關許可證。

　　3.各級安全監管部門要督促煙花爆竹生產企業嚴格執行有關國家有關標準和規定，A2工房必須單人單間單棟，A3工房必須單人單間且每棟不得超過2人；嚴禁在C級工房從事A級危險工序作業，嚴禁危險工（庫）房超員、超量；危險工序作業人員必須持證上崗。在對煙花爆竹生產企業進行檢查時，一經發現存在上述問題，要立即停產整頓。

　　三、立即組織對重點地區進行“地毯式”排查，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為

　　各地區要從重慶秀山縣“10.21”、湖南永興縣“11.27”等事故中深刻吸取教訓，立即組織開展一次“打非”專項行動，對重點地區進行“地毯式”排查，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。

　　1.要立即組織公安、安全監管、工商、質檢等部門開展聯合執法專項行動，在本行政區域內開展全面、徹底的排查。對重點縣、重點鄉（鎮）、重點村要進行“地毯式”排查，發現非法生產經營煙花爆竹行為，堅決予以取締和打擊，構成犯罪的，依法追究刑事責任。各地負責“打非”牽頭部門要認真履行牽頭職責，在政府的統一領導下積極開展工作。

　　2.在全面排查的基礎上，縣、鄉（鎮）兩級要建立排查檔案，縣、鄉（鎮）人民政府以及村委會分級監管，確定專人分片包干負責，對有過非法生產經營煙花爆竹行為重點村、戶、人重點監督。要實行“打非”工作問責制，縣、鄉（鎮）級人民政府和村委會之間要簽訂“打非”責任狀，落實責任。對非法問題突出、連續發生非法生產事故或發生較大以上非法生產經營煙花爆竹事故的地區，追究鄉（鎮）、縣級政府主要負責人的責任。

　　3.重點地區要積極爭取財政支持，配備遠距離炸藥檢測儀，完善“打非”裝備，強化“打非”手段。

　　4.加強輿論宣傳，發揮主流媒體的作用，廣泛宣傳非法生產經營煙花爆竹造成的嚴重危害，教育廣大人民群眾不參與非法生產經營活動。要建立有獎舉報制度，設立舉報信箱和舉報電話，暢通信息渠道，形成良好的“打非”社會氛圍。

　　四、繼續深入開展氯酸鉀專項治理，切實加強對氯酸鉀的管理

　　各地區要認真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》）和有關國家標準規定，按照《國家安全監管總局關于進一步開展氯酸鉀專項治理工作的通知》（安監總?；?007〕76號）要求，進一步完善氯酸鉀流向登記制度，加強煙花爆竹藥物安全抽檢工作，嚴肅處罰違規違法行為。

　　1.加強煙花爆竹藥物安全檢測檢驗工作，對發現的違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹的生產企業，一律吊銷安全生產許可證，對經營含氯酸鉀煙花爆竹產品的經營企業，按照有關規定給予經濟或行政處罰，情節嚴重的，依法吊銷經營許可證。

　　2.結合隱患大排查工作，組織檢查煙霧類、摩擦類煙花爆竹生產企業和氯酸鉀生產、經營企業建立購買、銷售、使用等登記制度的情況。發現未按要求建立流向登記制度或登記檔案記錄不真實的，要堅決責令其停產停業整頓，情節嚴重的，吊銷相關許可證。

　　3.對違規銷售氯酸鉀的氯酸鉀生產、經營單位，一律停產停業整頓，情節嚴重的，吊銷相關許可證。

　　4.各級安全監管部門要完善監管手段，配備氯酸鉀快速檢驗試劑盒，確保在日常檢查時，隨時對煙花爆竹藥物進行現場檢驗，嚴格處罰違規行為。

　　五、建立完善駐廠安監員等制度，進一步加強基層安全監管工作

　　各地區要學習借鑒一些地區煙花爆竹安全監管好的經驗和做法，進一步加強安全監管隊伍建設，強化基層安全監管工作。

　　1.有煙花爆竹生產企業的地區要建立駐廠安監員制度，由縣或鄉（鎮）選派素質好、能力強的人員擔任駐廠安監員，對企業進行日常安全監管，及時發現企業存在