上半年生產安全事故數量同比下降22.9%

　　上半年生產安全事故數量同比下降22.9%

　　法制日報記者 劉欣

　　記者近日從應急管理部獲悉，今年上半年，全國共發生各類生產安全事故8562起、死亡8079人，同比分別下降22.9%、17.8%。其中，發生重大事故4起、死亡70人，同比分別下降20%、25.5%；發生較大事故172起、死亡634人，同比分別下降6.5%、9.7%，安全生產形勢總體穩定。

　　但一些地區和行業領域發生典型事故，安全問題依然突出：一是人員密集場所發生重大火災事故，商貿場所火災隱患問題突出；二是交通運輸業發生內河水運重大事故，貨車農用車非法載人問題突出；三是化工和煙花爆竹行業發生爆炸事故，非法違法生產危險品問題突出；四是建筑業發生多起涉及央企較大事故，坍塌、高處墜落問題突出；五是采礦業較大事故時有發生，非法盜采問題突出；六是工貿行業有限空間中毒窒息事故有所反彈，粉塵作業環節風險管控問題突出。

　　“總的看，盡管上半年全國事故總量、較大事故、重特大事故均同比下降，但安全生產面臨的形勢依然嚴峻復雜。”據應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利介紹，應急管理部將會同各地、各有關部門全力抓好安全生產、防災減災救災各項工作，全面排查風險隱患，嚴格落實安全措施，切實維護人民群眾生命財產安全。

　　嚴格規范安全生產執法行為

　　目前各地區、各部門正在按照國務院有關部署，深入推進規范涉企行政檢查各項工作，應急管理部有何具體舉措？對此，應急管理部執法工貿局局長楊智慧表示，應急管理部嚴格落實國務院關于嚴格規范涉企行政檢查有關部署，采取系列改革性舉措，持續強化安全生產執法行為的規范性、精準性和威懾力。

　　堅持高站位謀劃，強化制度約束。應急管理部高度重視規范涉企行政執法檢查工作，印發了《關于嚴格規范安全生產執法行為的通知》，提出完善分類分級執法、探索包容審慎執法、推動企業建立內部安全監督檢查機制等系列改革性舉措。從制度層面形成既守住安全底線，又不干擾企業正常生產經營的約束機制。

　　堅持高強度推進，深化專項整治。在推動各地狠抓改革性舉措落實的基礎上，不斷自我加壓，結合安全生產執法檢查的特點，在消防、礦山、地震、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業領域部署開展規范涉企安全生產執法專項行動，聚焦基層反映強烈的行政執法4類共性問題和相關行業領域8類突出問題，開展集中整治。清理公布行政檢查事項，合理確定行政檢查方式，嚴格行政檢查程序標準，進一步提升執法質效。

　　堅持高標準統籌，確保工作質效。安全生產事關人民群眾生命健康安全，明確要求各級應急管理部門在嚴格控制執法檢查頻次，規范執法行為的同時，要聚焦重大事故隱患和企業主要負責人履職行為，依法檢查到位，對嚴重違法行為“零容忍”，杜絕“該管不管、該嚴不嚴”，提升執法威懾力，督促推動企業強化事故隱患排查整治，切實保護人民群眾的生命安全。

　　“下一步，我們將繼續聚焦重點任務，壓實責任鏈條，加大推進力度，確保各項工作取得實實在在的成效，保障全國安全生產形勢持續穩定向好。”楊智慧說。

　　激發企業自查自改內生動力

　　企業是落實安全生產主體責任的關鍵。據楊智慧介紹，當前企業安全管理工作正處在由“他律”階段向“自律”階段轉變的關鍵時期，為進一步推動企業主體責任落實，應急管理部創新提出并推廣企業內部安全監督檢查機制。

　　具體包括：明確企業內部自查機制。督促各級應急管理部門，通過“點對點”溝通、專家指導服務等方式，推動企業建立內部安全監督檢查機制，調動企業內部各方面力量，組建內部安全檢查組，每季度至少開展1次重大事故隱患排查，企業主要負責人每年至少參加其中1次排查，推動重大事故隱患排查整改責任細化到具體崗位、具體人頭，激發企業自查自改內生動力。

　　明確事故隱患報送機制。對于企業自查出的重大事故隱患，經企業主要負責人簽字后，報送監管部門備案。對于已報告并正在采取有效措施消除隱患的依法不予處罰；不檢查、不報告的，依法處罰并進行責任倒查。通過上述措施，構建企業“主動報送、積極整改、自查免罰、被查從嚴”的模式。同時，應急管理部積極推進“互聯網+執法”等信息化系統升級改造，支撐企業全面應用信息化手段報送自查的重大隱患，提高報送效率。

　　明確試點先行先試機制。為解決“企業內部安全監督檢查機制如何建立”“自查重大事故隱患如何報送”等問題，應急管理部正在北京豐臺、浙江杭州、河南商丘、湖南長沙、四川宜賓、云南昆明、新疆烏魯木齊7個地區，選取一定數量的工貿企業開展試點，充分聽取基層監管執法人員和企業的意見建議，進一步完善機制內容，為全國推廣做好準備。

　　楊智慧表示，“下一步，我們將強化督促指導，交流推廣試點地區的好經驗、好做法，并將該項機制作為中央安全生產考核巡查的內容，加大推廣實施力度，激發企業安全管理內生動力。”

　　進一步提高安全生產考試質量

　　當前安全生產考試工作依然存在考試把關不嚴、考試基礎薄弱等問題，亟須進行規范。加強安全生產考試管理，是適應安全生產形勢發展的必然要求，是解決安全生產考試突出問題的迫切需要。

　　今年5月，應急管理部印發了《安全生產考試機構和考試點管理規定》（以下簡稱《規定》），配套印發了《考試點建設標準》，將于今年10月9日施行。楊智慧介紹說，《規定》對考試機構、考試點、考務人員、考試方式、考務管理、監督管理等方面進行了規范，從“嚴管”和“便民”兩個角度，進一步推動各地區規范開展安全生產考試工作，主要突出了“兩明確”和“兩強化”：

　　明確“考培分離”要求。《規定》明確了承擔安全生產考試任務的考試機構、考試點，不得從事與所承擔考試任務有關的培訓活動；監管部門應當自行建設或者委托直屬事業單位建設考試點，對存在考試點資源缺口的，可以委托職業院校、技工院校和大型企業等補充建設考試點，逐步形成公正、高效的考試體系。

　　明確考試點建設條件。《規定》明確了考試點管理制度、考試場地、設備設施等軟硬件要求。鑒于電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業3個作業類別的特種作業人員數量占到全國總數的近九成，我們重點細化了這3個作業類別的實際操作設備配備要求，要求考試必須使用真實設備，考試承載能力不少于5000人次/年，推動考試點建設集約化、規范化。

　　強化考試點監督管理。《規定》強化對違法違規行為的震懾。對存在考試設備管理不到位等違規行為的考試點，暫停考試業務并督促整改；對存在“考培不分”等違規行為的考試點，逾期未改正的停止考試業務；對存在縱容考試作弊等違法違規行為的考試點，停止委托考試業務，不得再承擔考試工作。

　　強化便民利民服務。《規定》明確原則上每個設區的市至少確定1家考試點，承擔電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業考試任務，便于考生就近考試；明確考生可以根據自身情況通過線上線下等多種方式預約考試；明確因特殊原因不能按照計劃考試的，考試機構應當另行安排考試；明確考生對考試成績有異議的，可以提出復核申請。

　　“下一步，我們將指導督促各地區嚴格按照《規定》要求，建成一批規范化考試點，進一步提高安全生產考試質量和服務效能，為防范遏制事故發生提供有力支撐。”楊智慧表示。