多地煙花爆竹“禁改限” 部分地區(qū)經(jīng)營權(quán)重新洗牌引爭議

　　中國青年網(wǎng)訊（記者 宿希強）隨著春節(jié)臨近，煙花燃放再次成為公眾討論的熱門話題，同時多地已出臺新的煙花爆竹燃放政策。近日，河南多地、遼寧鞍山以及廣東佛山等地已明確，2025年春節(jié)可以有序、限時或在限定區(qū)域燃放煙花爆竹。但同時，煙花爆竹經(jīng)營中相關政策措施以及實際運作中涉及違反公平競爭、反壟斷法的案例也不時被曝出。這些案例或爭議主要包括兩種，一種是行政性的限制外地煙花爆竹商品進入本地市場，構(gòu)成違反公平競爭審查條例的行為；一種是行政性的劃分煙花爆竹銷售市場或?qū)Ρ镜仄髽I(yè)批發(fā)經(jīng)營權(quán)進行“洗牌”，導致一些合規(guī)的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)被驅(qū)出市場，構(gòu)成“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為”并引發(fā)爭端。 

　　不久前，相關主管部門公布《公平競爭審查典型案例》，其中最突出的是《煙花爆竹經(jīng)營中相關政策措施涉及違反公平競爭審查案例》共兩例。 

　　案例一顯示，某地出臺《煙花爆竹連鎖經(jīng)營實施方案》限定零售經(jīng)營者必須從本地批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹，限制商品、要素自由流動。2019年11月15日，某縣人民政府出臺《關于印發(fā)某縣煙花爆竹連鎖經(jīng)營實施方案的通知》，規(guī)定“零售經(jīng)營者必須從本縣的批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹”，違反了《公平競爭審查制度實施細則》第十四條“（二）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出”的規(guī)定。目前該文件已廢止，并將70戶煙花爆竹零售業(yè)者預付款150萬元予以全額返還。上述做法，則對應違反了《公平競爭審查條例》第九條第一項規(guī)定：“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動的內(nèi)容：（一）限制外地或者進口商品、要素進入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出”。 

　　案例二顯示， 玉林市博白縣應急管理局劃分煙花爆竹銷售市場，妨礙了商品自由流通。2020年8月18日，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局對玉林市博白縣應急管理局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行立案調(diào)查。經(jīng)查，2019年11月7日，當事人印發(fā)《博白縣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)配送區(qū)域和2019—2020年煙花爆竹零售點布點指導計劃表》，將轄區(qū)內(nèi)28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為7個區(qū)域，采取煙花爆竹劃區(qū)域配送措施。廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局認為，當事人要求博白縣7家煙花爆竹批發(fā)公司按照劃定區(qū)域配送，強制7家煙花爆竹批發(fā)公司簽訂承諾書，劃分博白縣煙花爆竹銷售市場，妨礙了商品自由流通，限制了煙花爆竹批發(fā)企業(yè)自由配送經(jīng)營的權(quán)利，妨礙了該縣煙花爆竹批發(fā)和零售市場公平競爭。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》相關條款。調(diào)查期間，當事人認識到上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，積極整改，消除不良影響。一是及時廢止相關文件，二是及時召集7家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)聽取意見，改進管理工作，三是認真學習《中華人民共和國反壟斷法》和《公平競爭審查制度實施細則》，嚴格落實公平競爭審查制度，舉一反三，對規(guī)范性文件進行清理和審查。 

　　在近期的“禁改限”進程中，涉及煙花爆竹流通及銷售的相關爭議屢屢發(fā)生。近日，開封市煙花爆竹批發(fā)企業(yè)在社交媒體發(fā)聲，隨著河南省煙花爆竹“禁改限”實現(xiàn)常態(tài)化，鄭州、洛陽、濮陽、南陽、漯河、平頂山等地市的合規(guī)批發(fā)企業(yè)逐步恢復經(jīng)營，但開封市一些合規(guī)企業(yè)卻失去了煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營權(quán)。 

　　開封市杞縣創(chuàng)森煙花爆竹公司、開封市尉氏縣欣茂源花炮公司均反映，他們的批發(fā)經(jīng)營許可證到期后，縣應急管理局卻不給審核、延續(xù)；開封市通許縣政安萬通煙花爆竹公司反映，他們接到通知，不允許再參與煙花爆竹批發(fā)。以上企業(yè)的倉庫資源大量浪費，同時又有企業(yè)大建煙花爆竹倉庫，隨后便進入該領域，并獲得壟斷地位。 

　　根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》，從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應當具備下列條件：（一）具有企業(yè)法人條件；（二）經(jīng)營場所與周邊建筑、設施保持必要的安全距離；（三）有符合國家標準的經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫；（四）有保管員、倉庫守護員；（五）依法進行了安全評價；（六）有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備等。上述煙花爆竹企業(yè)負責人表示，他們都是原本合規(guī)的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，以上條件都符合，卻突然被解除批發(fā)經(jīng)營權(quán)，相關部門沒有法律依據(jù)。相關企業(yè)表示，在他們逐級反映的過程中，相關部門并未指出他們的不合規(guī)之處，解除經(jīng)營權(quán)原因是“名額有限”。 

　　河南省煙花爆竹安全評價專家袁鵬偉表示，他了解開封市一些合規(guī)企業(yè)被禁止參與煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營的情況，根據(jù)國家相關政策、法規(guī)，企業(yè)只要合規(guī)，就可以獲得煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營許可證，就可以參與批發(fā)經(jīng)營。在袁鵬偉看來，煙花爆竹涉及的公眾安全問題，不是企業(yè)參與太多導致的，而是市場規(guī)范問題、市場流通秩序問題，“現(xiàn)在合規(guī)企業(yè)的批發(fā)經(jīng)營手續(xù)遲遲批不下來，就導致其他渠道的煙花爆竹充斥市場，這才是真正的安全隱患。” 

　　北京企業(yè)法治與發(fā)展研究會企業(yè)訴訟研究中心秘書長、北京紅颯律師事務所主任律師黃啟瑞則表示，排除符合條件的企業(yè)進入市場參與競爭，破壞自由公平的市場競爭秩序，也損害消費者利益。