山東省人民政府辦公廳關于進一步推行政府購買服務加快政府采購改革的意見
發(fā)布時間：2016-11-29 16:58:42 點擊：0次
魯政辦字〔2016〕207號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為進一步深化政府購買服務和政府采購改革，創(chuàng)新公共服務供給方式，提高政府采購質(zhì)量和效率，根據(jù)國務院和省委、省政府關于“放管服”改革有關要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、深入推進政府購買服務改革
（一）擴大政府購買服務改革范圍。適應加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化社會領域改革的需要，加快推進政府購買服務改革，2017年實現(xiàn)省直部門全覆蓋。各級、各部門要全面梳理承擔的社會管理和公共服務職能，理清事權(quán)，切實將不該管的事項剝離出來，放給市場；將適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的事項，全部納入政府購買服務范圍，切實擴大政府購買服務支出規(guī)模。逐步開放公共服務市場，引導和鼓勵社會組織、事業(yè)單位、企業(yè)和機構(gòu)等社會力量廣泛參與公共服務提供，促進公共服務的社會化、專業(yè)化和規(guī)范化，為社會提供更多更好的公共服務，增加人民群眾的獲得感和滿意度。
（二）拓展政府購買服務目錄。在準確把握公眾需要和社會力量承接能力的基礎上，定期調(diào)整、修訂省級《政府向社會力量購買服務指導目錄》，將符合條件的社會管理和公共服務項目全部納入指導目錄。省直各部門要結(jié)合職責分工，分別編制本部門政府購買服務目錄，明確政府購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，為扎實推進政府購買服務夯實基礎。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府職能轉(zhuǎn)變要求等因素，及時修訂本級政府購買服務指導目錄。對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職能范圍的服務項目，不得列入指導目錄。凡列入指導目錄并已安排財政資金的事項，均要推行政府購買服務。對暫時未納入目錄但確需購買服務的事項，報同級財政、機構(gòu)編制部門核準后實施。
（三）大力支持事業(yè)單位改革。統(tǒng)籌推進政府購買服務和事業(yè)單位改革，把政府購買服務作為推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重要舉措，通過深化事業(yè)單位改革為政府購買服務提供基礎支撐。改進事業(yè)單位經(jīng)費保障政策，探索對具備條件單位的財政撥款方式逐步轉(zhuǎn)為政府購買服務支出。健全事業(yè)單位的政府購買服務、財政經(jīng)費保障與機構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)約束機制，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，促進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。對新增的公共服務事項，適合采取政府購買服務的，盡量采取政府購買服務方式提供，原則上不再新增事業(yè)單位和事業(yè)編制。
（四）積極培育社會組織發(fā)展。完善政府向社會組織購買服務的政策措施，不斷擴大向社會組織購買服務的范圍。加大財政扶持力度，支持社會組織發(fā)展和社會組織服務平臺建設，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，提升其承接服務的能力和水平，加快形成一批社會需求度高、影響力大、品牌效果好的社會組織。
（五）加強政府購買服務計劃管理。各部門要根據(jù)政府購買服務目錄，結(jié)合事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等要求，規(guī)范編制年度政府購買服務計劃，確保政府購買服務事項“應編盡編、應買盡買”。財政部門要建立激勵約束機制，在預算安排上加大對政府購買服務工作成效突出部門（單位）的支持力度。對部門（單位）主動采取政府購買服務方式實施的新增公共服務事項，預算優(yōu)先予以保障；對適合由社會力量承擔，不采取政府購買服務方式實施的項目，原則上不安排增量資金。
（六）健全政府購買服務制度體系。財政部門要發(fā)揮好牽頭作用，及時總結(jié)、推廣可復制的政府購買服務模式。制定政府購買服務競爭性評審和定向委托確定承接主體辦法、事業(yè)單位政府購買服務實施意見、政府向社會組織購買服務實施辦法，不斷完善政府購買服務配套制度。各部門要建立健全內(nèi)部管理制度，具備條件的要盡快制定本部門（本行業(yè)）的政府購買服務改革實施辦法。
（七）規(guī)范政府購買服務行為。各部門要積極運用市場競爭機制，擴大政府購買服務通過市場和競爭方式確定承接主體的范圍和規(guī)模，鼓勵各類社會力量平等競爭、優(yōu)中選優(yōu)。結(jié)合行業(yè)特點，區(qū)分智力型、專業(yè)型、技術(shù)型和服務型等不同購買服務內(nèi)容，發(fā)揮行業(yè)組織和專業(yè)咨詢機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，綜合物價、工資、稅費等因素，合理制定購買服務的標準和質(zhì)量控制措施。加強合同管理，明確細化合同條款，嚴格履行購買服務的監(jiān)督檢查和績效評價主體責任。制定政府購買服務風險管控和應急預案，健全責任追究機制，完善違約補救措施，確保公共服務規(guī)范、正常供給。
二、改革創(chuàng)新政府采購執(zhí)行方式
（一）優(yōu)化政府集中采購目錄。按照簡單優(yōu)化、方便實用、利于執(zhí)行的原則，定期梳理并動態(tài)管理政府集中采購目錄。簡化集中采購目錄的品目設置，保留通用性強的品目，刪除具有特殊性、使用率不高的品目，省級政府集中采購目錄由806項壓減為509項，進一步突出管理重點，方便采購人編制和執(zhí)行政府采購預算。
（二）適當提高采購限額標準。按照抓大放小、效率優(yōu)先的原則，進一步提高采購限額標準和公開招標數(shù)額標準。省級采購限額標準在貨物類項目提高到50萬元、服務類項目提高到100萬元的基礎上，將工程類項目采購限額標準由50萬元提高到100萬元。公開招標數(shù)額標準在工程類項目提高到200萬元的基礎上，將貨物和服務類項目由160萬元提高到200萬元，切實提高采購效率。
（三）合理選擇采購方式。采購人可根據(jù)項目特點選擇適宜的采購方式，充分發(fā)揮不同采購方式的優(yōu)勢。對列入集中采購目錄、適合按量歸集需求的通用類貨物，實行批量集中采購方式；對采購需求明確、標準統(tǒng)一且適合省市聯(lián)動的通用性貨物，實行省級統(tǒng)一采購、各市分簽合同的方式；對通用性強、標準統(tǒng)一的服務項目，實行定點采購的方式。
（四）靈活運用采購組織形式。按照方便、高效的原則，賦予采購人更多自主權(quán)。對緊急采購、涉密采購以及水電暖氣等不具有競爭性的采購項目，經(jīng)批準后采購人可依法自行組織采購。對采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，在年度預算能保障的前提下，可一次簽訂不超過3年履行期限的政府采購合同。對履約延續(xù)性強、頻繁更換服務商成本高或?qū)φ９ぷ鏖_展存在較大影響的服務項目，可經(jīng)設區(qū)的市以上人民政府財政部門核準后，續(xù)簽原則上不超過5年的服務合同。
（五）探索實踐“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式。按照服務優(yōu)化、成本降低、信息透明、數(shù)據(jù)共享的原則，建立符合國家規(guī)定標準的統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便捷的政府采購電子商務平臺，鼓勵電商和其他市場供應主體積極參與。將預算金額小、標準化程度高的貨物和服務納入電商平臺，多方式、多渠道滿足采購人的采購需求。
（六）賦予高等院校、科研院所更多采購自主權(quán)。高等院校、科研院所可自行組織科研儀器設備的采購活動，并自主選擇科研儀器設備類評審專家。在政府采購預算內(nèi)，高等院校、科研院所可根據(jù)需要自主調(diào)整采購項目。高等院校、科研院所采購進口科研儀器設備，實行備案制。
（七）充分發(fā)揮政府采購政策功能。采購人和采購代理機構(gòu)要積極落實政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，擴大中小企業(yè)市場份額；貫徹落實節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品強制采購和優(yōu)先采購政策，促進實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、友好發(fā)展的目標;嚴格執(zhí)行采購進口產(chǎn)品報批制度，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定我省扶持創(chuàng)新的政府采購首購、訂購制度，支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務加快走向市場。結(jié)合政府購買服務改革，推動傳統(tǒng)文化的保護、傳承與發(fā)展。
三、著力提高政府采購管理服務效能
（一）強化采購人主導地位。采購人要依法編制、執(zhí)行政府采購預算，實現(xiàn)“應編盡編、應采盡采”。加強需求管理和前期論證工作，確保采購需求合規(guī)、完整、明確。按照注重業(yè)績、誠實信用、競爭擇優(yōu)的原則，科學編制采購文件，不斷提高采購結(jié)果的綜合性價比。建立健全內(nèi)部控制制度，形成分工有序、權(quán)責明確、運行規(guī)范的工作機制。強化風險防控意識，制定責任明晰、措施有力、機制完善的應急預案。全面公開政府采購信息，主動接受社會監(jiān)督。更加注重結(jié)果導向，依法履行履約驗收、資金支付、結(jié)果評價等責任。
（二）促進采購代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。堅持集中采購機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展定位，引導社會代理機構(gòu)根據(jù)自身特點實行差異化發(fā)展。加強對代理機構(gòu)從業(yè)人員的培訓，提高執(zhí)業(yè)水平。建立代理機構(gòu)綜合評價機制，促進代理機構(gòu)誠信執(zhí)業(yè)。加強集中采購機構(gòu)年度考核和社會代理機構(gòu)年度監(jiān)督檢查，提高其依法、規(guī)范、高效組織政府采購活動的能力。
（三）建立評審專家?guī)靹討B(tài)管理機制。加強源頭管理，嚴格按照標準和條件把好評審專家?guī)烊肟陉P。加強培訓指導，多渠道開展培訓活動，提高評審專家的整體素質(zhì)。加強使用管理，政府采購項目原則上應當從省公共資源交易綜合評標評審專家?guī)煸u審專家分庫中隨機抽取評審專家，實現(xiàn)系統(tǒng)隨機抽取、自動語音通知、名單加密保存。加強評價管理，建立評審專家多方評價機制，引導專家自律。加強出庫管理，及時將出現(xiàn)違法違規(guī)行為和不能勝任評審工作的專家清理出庫，提升評審專家?guī)煺w質(zhì)量水平。
（四）優(yōu)化政府采購監(jiān)管服務。加強政府采購信息化建設，進一步完善政府采購電子監(jiān)管交易系統(tǒng)，將監(jiān)管要求、制度規(guī)定、服務措施嵌入系統(tǒng)中，各政府采購參與主體同平臺辦理業(yè)務，以信息化促進政府采購活動標準化、規(guī)范化、便捷化。暢通供應商救濟渠道，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由拒絕供應商依法提出的質(zhì)疑。財政部門要按照依法依規(guī)和公平公正原則，及時處理供應商依法提起的投訴，維護公共利益和各方當事人合法權(quán)益。
四、切實完善工作保障機制
（一）健全工作推進機制。建立推進政府購買服務改革協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省政府購買服務改革，研究擬訂政府購買服務改革目標、政策措施和制度辦法，研究解決政府購買服務改革推進過程中出現(xiàn)的困難和矛盾，以及跨部門、跨領域的改革重點難點問題，推動政府購買服務改革扎實開展。各級要按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，完善組織領導體系，明確部門職責分工，凝聚改革共識和工作推進合力，為政府采購和政府購買服務改革規(guī)范有序開展提供有力保障。
（二）加強法規(guī)制度建設。有關部門要根據(jù)國家關于政府購買服務和政府采購改革工作的頂層設計及法制建設進程，結(jié)合我省實際，認真總結(jié)政府購買服務和政府采購經(jīng)驗，科學規(guī)劃設計我省政府購買服務和政府采購法制建設，注意將一些成熟的制度上升為地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為深入推進政府購買服務和政府采購改革提供法治保障。
（三）加大信息公開力度。按照信息準確、內(nèi)容規(guī)范、渠道統(tǒng)一、告知廣泛、利于查詢、合法有效的要求，建立全省統(tǒng)一的信息公開機制，增強政府購買服務和政府采購透明度及公信力，保障當事人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。縣級以上人民政府財政部門要加強對政府采購和政府購買服務信息公開的監(jiān)督、檢查、考核、評價。
（四）推進信用體系建設。建立政府采購信用信息記錄、查詢和使用制度。對政府采購供應商、代理機構(gòu)和評審專家的不良行為予以記錄，納入省公共信用信息平臺管理。在政府采購活動中，要查詢市場主體信用記錄或要求其提供信用報告，優(yōu)先選擇信用狀況良好的市場主體。依法限制失信主體參與政府采購活動，積極推進政府采購領域聯(lián)合獎懲工作。
（五）強化政策宣傳。各級要充分運用廣播、電視、報刊及網(wǎng)絡、移動終端等各種媒體，廣泛宣傳有關法律法規(guī)、改革經(jīng)驗、熱點信息等，正面回應社會關切，避免因信息不對稱帶來的負面影響，努力為政府采購和政府購買服務改革營造良好輿論環(huán)境。
山東省人民政府辦公廳
2016年11月22日
（此件公開發(fā)布）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2016年11月23日印發(fā)